Итак, давайте здесь решим, что Даг Хаммаршельд не жил и не умер напрасно. Давайте объявим перемирие террору. Призовем благословения мира. И по мере того, как мы создаем международную способность поддерживать мир, давайте присоединимся к демонтажу национальной способности вести войну.

II

Это потребует новых сил и новых ролей для Организации Объединенных Наций. Ибо разоружение без сдерживания — всего лишь тень, а общество без закона — лишь оболочка. Организация Объединенных Наций уже стала мерилом и проводником самых благородных человеческих порывов. Она уже предоставила — на Ближнем Востоке, в Азии, в Африке в этом году в Конго — средства, позволяющие сдерживать человеческое насилие.

Но великий вопрос, который стоял перед этим органом в 1945 году, все еще стоит перед нами: должны ли заветные надежды человека на прогресс и мир быть разрушены террором и разрушением, можно ли вовремя укротить «грязные ветры войны», чтобы освободить охлаждающие ветры разума, и должны ли выполняться или отвергаться обещания нашего Устава — обещания обеспечить мир, прогресс, права человека и мировой закон

В этом Зале действуют не три силы, а две. Один состоит из тех, кто пытается построить мир, описанный в статьях I и II Устава. Другой, ищущий совершенно иной мир, в процессе подорвал бы эту организацию.

Сегодня, из всех дней, наша преданность Хартии должна сохраняться. Его необходимо укрепить прежде всего путем избрания выдающегося государственного служащего для выполнения обязанностей Генерального секретаря — человека, наделенного как мудростью, так и силой придать смысл моральной силе мирового сообщества. Покойный Генеральный секретарь лелеял и обострял обязательство Организации Объединенных Наций действовать. Но не он его изобрел. Это было в Уставе. Он до сих пор есть в Уставе.

Как бы трудно ни было занять место мистера Хаммаршельда, его лучше заполнить одному человеку, а не трем. Даже у трех лошадей Тройки не было трех возниц, ехавших в разные стороны. У них был только один — и такой же должен быть исполнительный директор Организации Объединенных Наций. Создание триумвирата, или какой-либо коллегии, или любой чередующейся власти в административных учреждениях Организации Объединенных Наций заменило бы порядок анархией, действия параличом, уверенность — беспорядком.

Генеральный секретарь в самом прямом смысле является слугой Генеральной Ассамблеи. Уменьшите его авторитет, и вы уменьшите авторитет единственного органа, где все нации, независимо от силы, равны и суверенны. Пока все сильные не будут справедливы, слабые будут в безопасности только благодаря силе этого собрания.

Эффективные и независимые исполнительные действия — это не то же самое, что сбалансированное представительство. Ввиду огромных изменений в членском составе этого органа с момента его основания американская делегация присоединится к любым усилиям по скорейшему обзору и пересмотру состава органов Организации Объединенных Наций.

Но дать этой организации трех водителей — позволить каждой великой державе решать свое собственное дело — означало бы закрепить холодную войну в штаб-квартире мира. Какими бы преимуществами такой план ни обладал для моей страны как одной из великих держав, мы отвергаем его. Ибо мы гораздо предпочитаем мировой закон в эпоху самоопределения мировой войне в эпоху массового истребления.

III

Сегодня каждый житель этой планеты должен подумать о том дне, когда эта планета станет непригодной для жизни. Каждый мужчина, женщина и ребенок живет под ядерным дамокловым мечом, висящим на тончайших нитях, который может быть разрублен в любой момент случайностью, просчетом или безумием. Оружие войны должно быть уничтожено до того, как оно уничтожит нас.

Мужчины больше не спорят о том, является ли вооружение симптомом или причиной напряженности. Само существование современного оружия — в десять миллионов раз более мощного, чем любое, которое когда-либо видел мир, и всего в нескольких минутах от любой цели на земле — является источником ужаса, разногласий и недоверия. Люди больше не утверждают, что разоружение должно ждать разрешения всех споров, ибо разоружение должно быть частью любого прочного урегулирования. И люди больше не могут притворяться, что стремление к разоружению является признаком слабости, поскольку в нарастающей гонке вооружений безопасность страны вполне может снижаться, даже если ее вооружение увеличивается.

В течение пятнадцати лет эта организация добивалась сокращения и уничтожения вооружений. Теперь эта цель больше не мечта — это практический вопрос жизни и смерти. Риски, присущие разоружению, меркнут по сравнению с рисками, присущими неограниченной гонке вооружений.

Именно в этом духе недавняя Белградская конференция, признавая, что это уже не советская или американская проблема, а проблема человечества, одобрила программу «всеобщего, полного и строго контролируемого международным сообществом разоружения». Именно в том же духе мы в Соединенных Штатах работали в этом году с новой настойчивостью и с новым, теперь официально утвержденным органом, полностью одобренным Конгрессом, чтобы найти подход к разоружению, который был бы настолько далеко идущим, и в то же время реалистичным, настолько взаимоуравновешенным и полезным, что его могла бы принять каждая нация. И именно в этом духе мы представили вместе с соглашением Советского Союза — под лозунгом «всеобщего и полного разоружения», который теперь принимают обе страны, — новое заявление о недавно согласованных принципах переговоров.

Но мы прекрасно понимаем, что не все принципиальные вопросы решены и что одних принципов недостаточно. Поэтому мы намерены бросить вызов Советскому Союзу не в гонке вооружений, а в гонке мира — продвигаться вместе шаг за шагом, этап за этапом, пока не будет достигнуто всеобщее и полное разоружение. Мы предлагаем им сейчас выйти за рамки принципиального согласия и прийти к соглашению по фактическим планам.

Программа всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, которая будет представлена ​​этой ассамблее, направлена ​​на преодоление разрыва между теми, кто настаивает на постепенном подходе, и теми, кто говорит только об окончательном и полном достижении. Это создаст механизм для поддержания мира, поскольку он разрушает механизм войны. Он будет проходить через сбалансированные и защищенные этапы, предназначенные для того, чтобы ни одно государство не имело военного преимущества над другим. Это возложило бы окончательную ответственность за проверку и контроль туда, где она принадлежит, не только на крупные державы, не на противника или на себя, а на международную организацию в рамках Организации Объединенных Наций.

Короче говоря, всеобщее и полное разоружение не должно больше быть лозунгом, используемым для сопротивления первым шагам. Это уже не цель без средств ее достижения, без средств проверки ее продвижения, без средств сохранения мира. Теперь это реалистичный план и испытание — испытание тех, кто хочет только говорить, и испытание тех, кто готов действовать.

Такой план не избавит мир от конфликтов и жадности, но избавит мир от ужасов массового уничтожения. Это не возвестит эру сверхгосударства, но откроет эру, в которой ни одно государство не может уничтожить или быть уничтожено другим.

В 1945 году эта нация предложила план Баруха по интернационализации атома еще до того, как другие нации получили бомбу или демилитаризовали свои войска. Мы предложили с нашими союзниками план разоружения 1951 года, еще находясь в состоянии войны в Корее. И мы вносим свои предложения сегодня, укрепляя нашу оборону над Берлином, не потому, что мы непоследовательны, неискренни или запуганы, а потому, что мы знаем, что права свободных людей восторжествуют, потому что, хотя мы вынуждены вопреки нашей воле перевооружаться, мы уверенно смотреть за пределы Берлина в тот безоружный мир, который мы все предпочитаем.

Поэтому я предлагаю на основе этого Плана немедленно возобновить переговоры по разоружению и продолжать их без перерыва до тех пор, пока вся программа всеобщего и полного разоружения не только не будет согласована, но и действительно не будет достигнута.

IV

Логично начать с договора, гарантирующего прекращение ядерных испытаний всех видов, во всех средах, под действенным контролем. Соединенные Штаты и Соединенное Королевство предложили такой договор, который был бы разумным, эффективным и готовым к подписанию. Мы по-прежнему готовы подписать этот договор сегодня.

Мы также предложили взаимный запрет на атмосферные испытания без проверки и контроля, чтобы спасти человечество от яда радиоактивных осадков. Сожалеем, что предложение не было принято.

В течение 15 лет мы стремились сделать атом инструментом мирного роста, а не войны. Но в течение 15 лет наши уступки сопровождались обструкцией, а наше терпение — непримиримостью. И призывы человечества к миру были встречены с пренебрежением.

Наконец, когда взрывы других заволокли небо, у моей страны не осталось иного выбора, кроме как действовать в интересах своей собственной безопасности и безопасности свободного мира. Мы не можем поставить под угрозу эту безопасность, воздерживаясь от тестирования, пока другие совершенствуют свои арсеналы. Мы также не можем подвергать его опасности еще одним длительным и неконтролируемым запретом на тестирование. В течение трех лет мы принимали эти риски в нашем открытом обществе, добиваясь согласия на инспекции. Но в этом году, пока мы добросовестно вели переговоры в Женеве, другие тайно готовили новые эксперименты по уничтожению.

Наши тесты не загрязняют атмосферу. Наше сдерживающее оружие защищено от случайного взрыва или использования. Наши врачи и ученые готовы помочь любой стране измерить и устранить опасности для здоровья, которые неизбежно возникают в результате испытаний в атмосфере.

Но чтобы остановить распространение этого ужасного оружия, остановить заражение воздуха, остановить нарастающую гонку ядерных вооружений, мы по-прежнему готовы искать новые пути согласия, поэтому наша новая Программа разоружения включает следующие предложения:

—Во-первых, подписание договора о запрещении ядерных испытаний всеми странами. Это можно сделать сейчас. Переговоры о запрещении ядерных испытаний не должны и не должны откладываться до всеобщего разоружения.

— Во-вторых, прекращение производства расщепляющихся материалов для использования в оружии и предотвращение их передачи какой-либо стране, в настоящее время не имеющей ядерного оружия.

— В-третьих, запрет на передачу контроля над ядерным оружием государствам, не владеющим им.

—В-четвертых, не дать ядерному оружию создать новые поля сражений в космическом пространстве.

— В-пятых, постепенное уничтожение существующего ядерного оружия и использование его материалов для мирных целей; и

— Наконец, прекращение неограниченных испытаний и производства стратегических носителей ядерного оружия, а также постепенное их уничтожение.

V

Однако для уничтожения оружия недостаточно. Мы должны творить даже тогда, когда мы разрушаем, — создавать всемирные законы и правоохранительные органы, когда мы объявляем мировую войну и оружие вне закона. В мире, который мы ищем, Чрезвычайных сил Организации Объединенных Наций, которые были собраны в спешке, снабжены ненадежно и недостаточно финансируются, никогда не будет достаточно.

Поэтому Соединенные Штаты рекомендуют всем государствам-членам выделять специальные подразделения по поддержанию мира в своих вооруженных силах, которые должны быть в состоянии готовности к работе в Организации Объединенных Наций, быть специально обученными и быстро доступными, а также с заблаговременным обеспечением финансовой и материально-технической поддержки. .

Кроме того, американская делегация предложит ряд шагов по совершенствованию механизма Организации Объединенных Наций по мирному урегулированию споров — для установления фактов на месте, посредничества и судебного разбирательства — для распространения правила международного закон. Ибо мир — это не только вопрос военных или технических проблем, это прежде всего вопрос политики и людей. И если человек не сможет сопоставить свои успехи в вооружении и технике с такими же успехами в социальном и политическом развитии, наша великая сила, подобно силе динозавра, станет неспособной должным образом контролироваться и подобно динозавру исчезнет с лица земли.

VI

Поскольку мы распространяем верховенство закона на землю, мы должны распространить его и на новые владения человека — космическое пространство.

Мы все приветствуем отважных космонавтов Советского Союза. Новые горизонты космического пространства не должны определяться старыми горькими концепциями империализма и суверенных притязаний. Холодные просторы вселенной не должны стать новой ареной еще более холодной войны.

С этой целью мы будем настаивать на предложениях о расширении Устава Организации Объединенных Наций до пределов исследования Вселенной человеком, резервировании космического пространства для мирного использования, запрещении оружия массового уничтожения в космосе или на небесных телах и раскрытии тайн и благ пространства для каждой нации. Мы предложим дальнейшие совместные усилия всех стран в прогнозировании погоды и, в конечном итоге, в управлении погодой. Мы предложим, наконец, глобальную систему спутников связи, связывающую весь мир телеграфом, телефоном, радио и телевидением. Недалек тот день, когда такая система будет транслировать работу этого органа по телевидению во все уголки мира на благо мира.

VII

Но тайны космоса не должны отвлекать наши глаза или наши силы от суровой реальности, с которой сталкиваются наши собратья. Политический суверенитет — всего лишь насмешка, не имеющая средств борьбы с нищетой, неграмотностью и болезнями. Самоопределение — всего лишь лозунг, если будущее не дает надежды.

Вот почему моя нация, которая свободно поделилась своим капиталом и своими технологиями, чтобы помочь другим помочь себе, теперь предлагает официально объявить это десятилетие 1960-е годы как Десятилетие развития Организации Объединенных Наций. В рамках этой Резолюции существующие усилия Организации Объединенных Наций по содействию экономическому росту могут быть расширены и скоординированы. Региональные опросы и учебные заведения теперь могут объединять таланты многих. Новые исследования, техническая помощь и пилотные проекты могут раскрыть богатство менее освоенных земель и неосвоенных вод. И развитие может стать совместным, а не конкурентным предприятием, чтобы позволить всем нациям, какими бы разнообразными они ни были в своих системах и верованиях, стать как фактически, так и юридически свободными и равными нациями.

VIII

Моя страна выступает за мир свободных и равных государств. Мы согласны с теми, кто говорит, что колониализм является ключевым вопросом в этой Ассамблее. Но пусть все факты этого вопроса будут обсуждены полностью.

С одной стороны, это тот факт, что после окончания Второй мировой войны всемирная декларация независимости превратила почти 1 миллиард человек и 9 миллионов квадратных миль в 42 свободных и независимых государства. На «зависимых» территориях сейчас проживает менее 2% населения мира.

Я не игнорирую оставшиеся проблемы традиционного колониализма, которые до сих пор стоят перед этим органом. Эти проблемы будут решены при наличии терпения, доброй воли и решимости. В пределах нашей ответственности в таких вопросах моя страна намерена быть участником, а не просто наблюдателем, в мирном, быстром переходе наций от статуса колонии к партнерству равных. Эта непрекращающаяся волна самоопределения, которая так сильна, вызывает у нас сочувствие и нашу поддержку.

Но колониализм в самых суровых его формах — это не только эксплуатация новых наций старыми, темнокожих светлыми или подчинение бедных богатыми. Моя страна когда-то была колонией, и мы знаем, что такое колониализм; эксплуатация и подчинение слабых сильными, многих немногими, управляемых, которые не дали согласия на то, чтобы ими управляли, независимо от их континента, их класса, их цвета кожи.

И поэтому нельзя игнорировать тот факт, что волна самоопределения не достигла коммунистической империи, где население, гораздо большее, чем то, что официально называется «зависимым», живет под властью правительств, установленных иностранными войсками, вместо свободных институтов — под система, которая знает только одну партию и одну веру, которая подавляет свободные дебаты, свободные выборы, бесплатные газеты, бесплатные книги и свободные профсоюзы, и которая возводит стену, чтобы истина оставалась чужой, а ее собственные граждане были пленниками. Давайте всесторонне обсудим колониализм и применим принцип свободного выбора и практику свободных плебисцитов в каждом уголке земного шара.

IX

Наконец, как Президент Соединенных Штатов, я считаю своим долгом доложить этой Ассамблее о двух угрозах миру, которые не входят в вашу насыщенную повестку дня, но которые вызывают у нас и у большинства из вас глубочайшая забота.

Первая угроза, о которой я хочу сообщить, широко распространена неправильно: тлеющие угли войны в Юго-Восточной Азии. Южный Вьетнам уже подвергается нападению — иногда одиночного убийцы, иногда банды партизан, а в последнее время — полных батальонов. Неоднократно нарушались мирные границы Бирмы, Камбоджи и Индии. А мирному народу Лаоса грозит потеря обретенной не так давно независимости.

Никто не может назвать эти войны «освободительными». Потому что это свободные страны, живущие под своим собственным правительством. Эти акты агрессии не менее реальны и потому, что мужчин режут ножами в их домах, а не расстреливают на полях сражений.

Очень простой вопрос, стоящий перед мировым сообществом, заключается в том, можно ли разработать меры для защиты малых и слабых от такой тактики. Ведь если они добьются успеха в Лаосе и Южном Вьетнаме, ворота широко распахнутся.

Соединенные Штаты не ищут для себя ни базы, ни территории, ни особого положения в этой области любого рода. Мы поддерживаем действительно нейтральный и независимый Лаос, его народ, свободный от вмешательства извне, живущий в мире с самим собой и своими соседями, уверенный в том, что его территория не будет использоваться для нападений на других, и при сопоставимом (как г-н Хрущев и я) правительстве согласовано в Вене) в Камбоджу и Бирму.

Но сейчас переговоры по Лаосу подходят к решающей стадии. Прекращение огня в лучшем случае ненадежно. Сезон дождей подходит к концу. Территория Лаоса используется для проникновения в Южный Вьетнам. Мировое сообщество и все, кто к нему причастен, должны признать, что эта мощная угроза лаосскому миру и свободе неотделима от всех других угроз их собственной.

Во-вторых, я хочу сообщить вам о кризисе вокруг Германии и Берлина. Сейчас не время и не место для неумеренных тонов, но мировое сообщество имеет право знать самые простые вопросы так, как мы их видим. Если есть кризис, то это потому, что существующий мир находится под угрозой, потому что существующий остров свободных людей находится под давлением, потому что к торжественным соглашениям относятся с безразличием. Установленным международным правам угрожает односторонняя узурпация. Мирное движение было прервано колючей проволокой и бетонными блоками.

Вспоминается приказ царя в пушкинском «Борисе Годунове»: «Сей же час примите меры к тому, чтобы наши границы были ограждены шлагбаумами… Чтобы ни одна душа не переходила через границу, чтобы ни один заяц может бегать, а ворона летать».

Абсурдно утверждать, что мы угрожаем войной только для того, чтобы помешать Советскому Союзу и Восточной Германии подписать так называемый «мирный договор». Западных союзников не интересуют какие-либо бумажные договоренности, которые Советы могут пожелать заключить с режимом, созданным ими самими, на территории, оккупированной их собственными войсками и управляемой их собственными агентами. Никакие подобные действия не могут повлиять ни на наши права, ни на наши обязанности.

Если в Берлине есть опасный кризис — а он есть — это из-за угроз жизненным интересам и глубоким обязательствам западных держав, а также свободе Западного Берлина. Мы не можем уступить этим интересам. Мы не можем не выполнить эти обязательства. Мы не можем отказаться от свободы этих людей, за которых мы несем ответственность. «Мирный договор», содержащий положения, разрушающие мир, был бы мошенничеством. «Свободный город», который не был по-настоящему свободным, задушил бы свободу и стал бы позором.

Чтобы город или народ были по-настоящему свободными, они должны иметь надежное право без экономического, политического или полицейского давления делать свой собственный выбор и жить своей собственной жизнью. И, как я уже неоднократно говорил, если кто-нибудь сомневается в том, что жители Западного Берлина желают нашего присутствия, мы готовы поставить этот вопрос на свободное голосование во всем Берлине и, если возможно, среди всех немецких люди.

Элементарным фактом этого кризиса является то, что он не нужен. Элементарные инструменты мирного урегулирования заложены в хартии. Согласно его закону, соглашения должны соблюдаться, если только они не будут изменены всеми теми, кто их заключил. Установленные права должны соблюдаться. Политическая позиция народов должна основываться на их собственных желаниях, свободно выраженных в ходе плебисцитов или свободных выборов. Если есть юридические проблемы, их можно решить правовыми методами. Если есть угроза силой, она должна быть отвергнута. Если есть желание перемен, оно должно быть предметом переговоров, а если есть переговоры, они должны основываться на взаимном уважении и заботе о правах других.

Западные державы спокойно решили защищать любыми средствами, которые им навязываются, свои обязательства и свой доступ к свободным гражданам Западного Берлина и самоопределение этих граждан. Это поколение на горьком опыте убедилось, что либо размахивание угрозами, либо уступка им могут привести только к войне. Но твердость и разумность могут привести к мирному решению, в которое моя страна глубоко верит.

Мы не придерживаемся жесткой формулы. Мы не видим идеального решения. Мы признаем, что войска и танки могут на какое-то время разделить нацию против ее воли, какой бы неразумной нам ни казалась такая политика. Но мы считаем возможным мирное соглашение, которое защищает свободу Западного Берлина и союзническое присутствие и доступ, признавая при этом исторические и законные интересы других в обеспечении европейской безопасности.

Сейчас изучаются возможности переговоров; пока рано говорить о возможных перспективах. Со своей стороны, мы были бы рады сообщить в соответствующее время, что решение было найдено. Ибо не нужен кризис вокруг Берлина, угрожающий миру, — и если те, кто создал этот кризис, желают мира, то в Берлине будет мир и свобода.

X

События и решения следующих десяти месяцев вполне могут решить судьбу человечества на следующие десять тысяч лет. Этих событий не избежать. Эти решения не подлежат обжалованию. И нас в этом зале будут помнить либо как часть поколения, превратившего эту планету в пылающий погребальный костер, либо как поколение, которое выполнило свою клятву «избавить грядущие поколения от бедствий войны».

Стремясь выполнить эту клятву, я обещаю вам все усилия, которыми обладает эта нация. Я обещаю вам, что мы не будем ни совершать, ни провоцировать агрессию, что мы не будем бежать или прибегать к угрозе силой, что мы никогда не будем вести переговоры из страха, мы никогда не будем бояться вести переговоры.

Террор — не новое оружие. На протяжении всей истории его использовали те, кто не мог победить ни убеждением, ни примером. Но они неизбежно терпят неудачу, либо потому, что люди не боятся умереть за достойную жизнь, либо потому, что сами террористы осознали, что свободных людей нельзя запугать угрозами и что агрессия найдет свой ответ. И именно в свете этой истории каждая нация сегодня должна знать, будь то друг или враг, что у Соединенных Штатов есть и воля, и оружие, чтобы присоединиться к свободным людям в выполнении их обязанностей.